一、前言
管理的目的是以最有效與最經濟的方法，在一定的時程內完成預定的目標。管理的起點在於計畫的擬定，經由計畫的執行，檢驗計畫的正確性，並修正其未妥適處，以達到最後的目標。計畫的擬定、執行、檢驗、考核的進行都需要利用科學的方法及有效的技術，而且都是需要藉由人力的安排才能進行而完成。科學的方法就是符合邏輯的方法，有效的技術可因事而異，因時可變，是以最節省的人力達到最大目的的技術。科學的方法是科學管理問題上軟體（包括人力素質）的要件。而科學技術是藉由硬體設施的改善使管理的效率因而提昇。
一般而言，管理問題的存在是因為在有限的資源條件下，欲滿足較多的需求而產生的效率問題。我國因為社會環境的變遷，如人口的增加與集中、產業的發展、生活習慣的改變等等，對於河川與水資源的利用已經達到了相當混亂的程度。根據83行政院環保署統計，目前全國主要河川受污染的程度已到平均佔河川總長度的40％左右；其他因濫採砂石、濫倒廢土與垃圾於河川地內，可見國人對於河川資源對社會生存與發展的相關性並非全然了解，更可知河川資源管理的問題需要解決的迫切性。河川與水資源管理的重點在管理目標確認後，以科學的精神訂定各種法律規章，建立管理組織架構並配置合理人力，再藉助科學的技術，落實法律規章的執行，使人力發揮最大的功能。所以本文將以河川及水資源管理問題的科學精神及科學技術層面上，略加說明，藉以拋磚引玉。
二、我國河川與水資源管理的癥結
目前和河川與水資源相關的問題，就現象而分，可分為垃圾、廢土、採砂、
土地利用等問題。但每個問題實際上都具有相同的管理問題：
1.管理目標不清楚
河川與水資源事業是國家公共事業，其管理總目標應經由全民的共識加以形成。垃圾、廢土、採取砂石及土地利用的問題對河川與水資源的相互關係在學理上已經有一定程度的了解，但欲達到管理目標時，常因人民無法了解，甚至在國人政治力及所謂的民意壓力下改變，使管理目標無法形成，或過於遷就部分實現而變為模糊不清，甚至支離破碎。
2.管理的方法不科學
管理的目標形成之後，無疑的必須有適當的經費、人力技術、規範等才能將工作內容完成，以達到目標。每一項目工作內容應該都可以用科學的方法在一定的技術條件下估算出所需的人力、經費與時間，而設計一套可行的制度加以完成。目前國內有關河川水資源管理不科學的情形仍然嚴重。如以各縣市河川與區域排水管理的人力來看，各縣市所管轄的河川長度計有12,960公里，而人力僅60人，每人需巡防長度平均為198公里《如圖一》。此與台北市有39位人力巡防所轄的兩百公里長度河川相差甚遠。可見人力員額以政府組織層級的編制設計之不合邏輯。同時，由目前人力的配置，及巡防長度可知巡防的效果在很多地區一定無法落實。河川巡防人力的編制如與性質相近的公路警察人力相比（平均每人負責轄段長度為39公里），更加突顯巡防人力編制的不科學，最近更因政府精簡人力政策，在河川與水資源管理目標不清楚的情況下，河川巡防人力並未受到較科學的待遇，齊頭式的人力精簡也是不科學的管理方式。至於因社會發展新增的水利業務，如台北防洪3期堤坊完成後各抽水站操作維護人力，也要求台北縣政府轉告鄉鎮市公所自行在現有員額內調配人力支援，此種現象若非現有人員編制存在冗員，或職掌不清，則是日後必定演變成抽水站無人照顧，無法達到水利工程設施的效果。
三、科學在河川及水資源管理的應用
一個好的河川及水資源管理可以分為軟體及硬體兩個層次。軟體部分，包括河川及集水區自然特性的管理與人為行政組織的管理。而硬體方面，則是以先進的科學技術提供軟體層次管理技術的需要。
1.河川或集水區自然特性的管理
最主要的是河川基本資料的蒐集。凡是集水區內的氣象、水文、地質、地理、人文社會的特性藉由科學的方法與技術加以準確而有系統的蒐集分析，以了解河川的特性、個別河川在整體水資源問題的功能與角色。每一項基本資料蒐集的基本網路所需的人力、經費均可按現有的技術加以計算，確實執行，以達到目標。
2.人為行政組織的管理
人為行政組織的設立是為了達到河川及水資源管理的目的而設立。行政組織必須隨河川及水資源總體目標的需要而隨時加以彈性調整，使其發揮原先設立組織的功能。人為行政組織的設立必須合乎科學的精神。人力的員額與素質必須與工作的內容與範圍相當，當然職等與待遇也要相當。組織架構應由原有由上而下長串型（Sequential）的溝通管理改為效率較高的平行式或扁平式的單位組織模式，以減少資訊傳遞過程因過長產生無效率或不準確的情形。人力員額與業務職掌必須相對應，以達到分工授權負責的效率。
管理工作中執行能力是管理工作是否落實的關鍵，人力的素質可以藉由教育訓練加以提昇；執行時依據的各種規範如水量、水位、流速、水質等應以科學的方法加以制定，執行時；以科學的技術加以檢驗，避免爭議；執行的規劃，人力與時間及轄區的配置，必須考慮運輸與聯絡設備的配合，才能真正發揮有效率的管理效果。
3.先進科學技術的引入
人力員額的多寡並非是由其數目本身決定的。水利工作人員額數的決定，並需以所使用的技術與設備評量其工作的進度而定。所以有效率的企業經營方式若要在河川及水資源管理上有所發揮，必須引入先進成熟的科學技術。
遙測照相
以衛星或高空飛機遙測照相對土地利用及水質污染在範圍上及性質上的研判均有高度的準確性，對於山坡地之濫墾、高爾夫球場的超挖、河川內廢土及垃圾之濫倒程度與範圍等的採樣舉證，應有很大的可靠度。
空中運輸與無線通信
以直升機空中運輸方式可以解決河川及集水區巡防因平面交通路網缺乏或受阻時產生的困境，以無線通信則不但河川巡防可以由點連線，若與直升機空中巡防配合，則更可由平面而達到立體的巡防效果，對於不法行為及災情的掌握更具體而確實。
夜間照相錄影
目前河川管理上產生的問題如垃圾、廢土、採砂等不法活動時常在黑夜的掩護下明目張膽地進行。若以夜間照相錄影技術對不法活動採證舉發，應可使問題舒緩。
電腦資訊技術
電腦科技的進步不但使資料的儲存有了重大的改善，對於資料的往來也有快速準確的效果。廢土問題可以經由電腦管理先統計各地需求土方的數量，超出部份則可暫置棄土場，而棄土場的總容量及出入土方平衡的準確掌握，也可以解決棄土場開具假棄土證明的問題。
四、結語
本文就廣泛定義的科技討論其在河川及水資源管理的精神與應用。河川及水資源管理的問題絕非是單獨的技術問題，管理的問題往往都有政治、社會、經濟與技術等各方面的考慮，但這種考慮必須符合科學的精神，也就是合乎邏輯思考的精神，時常都是在許多方案中做一最佳化的選擇。科學的精神並不受限於科學技術的水準，擔任河川與水資源管理的工作者應該先將目前在管理組織、法律規章、技術規範、管理策略上不合乎科學精神者，儘速加以檢討改進。
當然，最優先的工作便是這些管理者本人必須具有科學的精神，採取合乎科學精神的策略，編定合乎科學精神的預算及人力，來推動河川及水資源管理，否則河川及水資源管理的目的恐怕很難達到。
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