「生態保育VS經濟發展」
－談纜車、步道的建設對地方經濟發展和台灣山林所造成的衝擊
李 永
展
中國文化大學建築及都市計畫研究所教授
行政院國家永續發展委員會委員
台灣環境資訊協會理事長 
◎觀光客倍增：應改為「觀光倍增」：如果只著重在表面的工程建設，忽視深層的軟體建設（例如社區營造、文史導覽、生態旅遊），「不來終身遺憾，來了遺憾終身」的「創造性破壞」之觀光遊憩惡夢。
◎步道（小而自然美的施作：傳統的經濟利益小，但永續的生態經濟利益大）：一般人沒看到真相！
◎纜車（大而人工美的工程：傳統的經濟利益大，但永續的生態經濟成本大）：一般人只看到表象！
◎步道：蘭嶼的天池案例（類比於新疆的天池）：以天池為例，天池是蘭嶼原住民的聖地，不只女性達悟族人不上天池，連男性族人也很少上山，往天池路上原有一條登山客踏出的步道，對登山客而言已夠使用，也沒有拓建或加蓋木棧道的必要性。但由於鄉公所自離島建設基金爭取到一筆經費，便在山腰興建一座鋼筋混凝土式涼亭，完全未採用達悟族人生活周遭俯拾皆是的挑空式木構造涼亭之蓋法。為了運送小石塊及鋼筋，便皆伐了四到六公尺的林道架設纜繩，皆伐後，使原本陰涼的、樹根交錯盤旋的、易於攀爬的山路小徑，頓時變成炎熱的、土石裸露的陡坡地，便「正當化」了原本沒必要的階梯式木棧道。仔細深究，如果不蓋鋼筋混凝土涼亭便不需皆伐來運送建材，也不會造成裸露地而需木棧道，這正應驗了「錯誤政策比沒有政策會造成更嚴重的惡果」之說法，也產生了「防禦性支出」（defensive
expenditure），即為了防禦因開發所造成的破壞而投入的建設支出，這正是不永續的「創造性破壞」之最佳例證。
◎ 蘭嶼的台灣惡質化建設──水泥火柴盒的建築語彙、熱氣撲面的環島瀝青公路、消波塊加防波堤的簡易漁港、以及一窩蜂「偷窺式／進香團式」的觀光遊客，讓人雖身處蘭嶼，卻以為到了台灣本島的某個鄉鎮。
蘭嶼正如台灣東海岸的一顆明珠，這顆明珠如果能妥善照顧、細心建設，必定能發揮東方明珠的效果，照亮蘭嶼的未來，甚至成為台灣永續未來的典範；但如果沒有好好處理，恐怕難逃「向下看齊」的「台灣惡質化建設」的夢饜，而使蘭嶼成為真正的邊陲離島。
更令人愕然的是我們將失去獨一無二的達悟族原住民文化意象及生活空間，也將失去建設蘭嶼成為台灣離島典範的可能機會。
◎ 纜車：應分都市型／高山型（例如日本箱根vs.西班牙馬德里）
對多數遊客來說，他們只關心纜車票價和當地觀光資源，至於嚴肅的環境生態課題，只能仰賴政府部門嚴格把關。不過，當我們寄望行政官僚體系時，中央及地方卻藉纜車為吸引遊客、振興經濟的誘因，將珍貴脆弱的生態景觀毫不吝惜的供作消費，可預見的是，在沒有作好容受力管制下，將對生態及人文環境造成無法挽回的嚴重衝擊。
遊憩地區的容受力分析可分為四種：生態容受力（以關切對生態系之衝擊為主）、實質容受力（針對未開發之自然地區探討可用之空間量）、設施容受力（以服務設施之數量為依據）、及社會容受力（針對環境變化的損害或遊憩體驗變化的衝擊進行評析）。先從設施容受力及社會容受力來分析，高山纜車之營運如果採BOT方式委外經營，便需吸引大量遊客使收支平衡，如此一來，設施容受力及社會容受力管制便形同虛設。再從生態容受力及實質容受力來分析，這四條路線正好位於玉山、太魯閣及雪霸等台灣三大高山型國家公園內，都屬於生態環境敏感區，將來纜車一旦興建，勢必有不少挖填行為，不僅危及脆弱的高山生態系及坡地穩定，將來10米到50米不等的114隻纜車支柱及纜車線，都會在國家公園原始地貌上畫下一道道難以撫平的傷痕，而對景觀造成難以回復的衝擊。
「錯誤的政策」或只是「由上而下的政策」不如沒有政策──永續發展：「三生一體」：所以體制很重要！──：行政院永續會vs.經建會vs.立法院永續會。
永續台灣──我們要的是什麼樣的國土家園？簡言之，是一個「環境友善的、安全、乾淨、繁榮、且吸引人的家園」；拉大格局來想像，歐洲吸引人的是傳統而非現代；吸引人的是自然而非人工。當先進國家為保護自然生態，明文禁止或限制纜車興建時，我們卻還在開生態教育及生態旅遊的倒車，還要在玉山插上50米高的柱子，難道我們的觀光建設還停留在「毀滅性建設」的不永續階段嗎？電影「特洛伊」描述希臘人如何躲在腹部挖空的巨大木馬中，讓特洛伊人誤以為是勝利品，歡欣鼓舞地迎回城內，最後在睡夢中，整城的特洛伊人被希臘人消滅怠盡。高山纜車如果真的完成，台灣重要的高山生態棲地便像特洛伊城，而四條高山纜車就像四匹蠢蠢欲動的木馬，一齣讓台灣人享受短暫歡愉後被澈底毀滅的「新木馬屠城記」，雖然緣自政府的無心，卻可能釀成大悲劇，聰明的台灣人，我們能坐視不管嗎？
敏督利颱風及艾利颱風所引發的國土不永續問題是台灣人民及政府的痛，但痛定思痛之後必須有更永續的具體作法，方能一勞永逸地解決國土保安復育的問題。因此對於更宏觀的國土永續發展政策及山林保育如何有更積極的作為，如何透過更多的聽證會、更廣泛的民眾參與、更詳實的資訊公開、及更公平的配套措施，讓永續發展的政策及法令落實，從而根本解決「生態保育vs.經濟發展」的課題，建構永續台灣，應是天災人禍不斷的台灣應該勇敢果決去作的永續行動！
李偉文理事長提到：讓所有人都能一睹玉山之美：環境價值：市場價值／非市場價值──存在價值！
將珍貴脆弱的生態景觀毫不吝惜的供作消費－「上車睡覺／下車尿尿／上街買藥」－達納伊谷的例子：賺三個月吃一年vs.賺一年吃三個月！ n 應該強調深層的軟體建設（例如社區營造、文史導覽、生態旅遊）。